# 邓子恢在全国第三次农村工作会议上的开幕词

　　<邓子恢>

　　第三次农村工作会议开始了。这次会议是中央委托农村工作部召开的，其议程如下：

　　（一）目前合作化运动的发展形势及今后巩固社的方针政策。

　　（二）中国农业合作化的根本问题及合作化计划。根据我在党代会发言内容。

　　（三）讨论修正农业生产合作社的章程草案，以便送中央审查批准。

　　（四）关于粮食、棉草及其他主要农作物的统购统销问题和农村私商的改造问题。拟请李先念、程子华两同志就以上两问题分别作一报告。

　　（五）关于林业合作、牧业合作和渔业合作的问题。

　　拟召集有关的省份进行小组讨论。其中林业和渔业均已在去年开过专门会议。

　　此外，为了执行党的全国代表会议的精神，拟以大区为单位邀集各省同志谈一下对农村工作部有何意见、批评及建议，要求大家提出我们工作中的错误和缺点应加注意和不足之处。部里派副部长，秘书长分头参加。

　　会议时间以两个礼拜为限，争取五月三日结束。

　　现在我讲几个问题提供大家讨论。

## 一、目前合作化发展形势与今后整顿巩固社的方针政策

　　这也是这一次会议的主要内容。

　　应肯定半年来合作化有了迅速发展，获得很大成绩。全国已发展到六十七万个社（其中东北九万，华北十四万四千、华东二十五万余、中南十一万八千、西南四万三千、西北两万五千），超过原订六十万社的发展计划。大部分地区的运动是正常的；大部分的社是好的，可以巩固的。建立了农业合作化的据点，为今后农业社会主义改造打下初步的依靠，增加了农业增产的保证，并获得了不少经验可以帮助将来合作化的发展。这几个月任务很忙，统购统销工作很紧，应肯定成绩是很大的。但是，也应该承认目前农村存在着紧张形势。

　　今年二，三月间中央的紧急指示已指出目前农村存在程度不同的紧张形势。表现在党和农民的关系紧张，农民内部贫、中农关系紧张，不协调，干部中间上下之间也存在一些紧张（其性质自然和前面所说的不同），话虽不说，但有些埋怨情绪。这一切其本质上是一个工农联盟问题。

　　中央公布了三定政策（定产、定购、定销）并规定了一九五六年前的统购数字一般稳定在九百亿斤以后，紧张情况—般有所缓和，但未完全缓和下来。有少数的省，某些省的少数县，其紧张形势仍在发展。如不急速加以改变就会影响农业生产。中央已指出，农民对我们的警告已经不止在言论上说怪话，发牢骚；并且表现在行动上。其积极的如几百人，几千人的集合骚动，在广东、湖北，各省均有发生，最近江苏萧县尚有五千多人的骚动，谣言四起。消极的如不务生产、宰牲口、杀猪、杀鸡，不积极积肥以及砍伐树木如果树、桑树等等。另外一个结果，就是损害工农联盟。如果粮食减产，粮价会稳不住，其他物价亦会稳不住，就会影响金融，财政，国家建设。一些工业原料生产不足，轻工业就会受影响。

　　我昨晚向主席汇报，分析形成紧张形势的因素有三：

　　（一）最为突出的，是粮食统购统销；

　　（二）城乡对私商改造太快太猛，因此造成城乡间“大通小塞”现象，要影响到近几个月财政税收，要影响城市的一些人们失业；农村中则也有一部分农民，特别是贫农，减少副业收入；

　　（三）更根本的因素是农业的社会主义改造（其中主要是生产合作）出了毛病。

　　这三种都是属于社会主义改造这个范畴，都是造成紧张的带根本性的因素，但是合作化是最根本的，而粮食是当前最突出的因素。农民个体经营时只要有了土地，牲口，农具就可以进行生产，解决家庭生活的问题。入了社则起了根本的变化，生产资料虽仍属他所有，虽可以取得报酬，但已不能自由支配，支配权转到了社的手上，这是一个根本的改变。农民所倚以为生的全家财产交给你，自然在这方面关心就很大。这是一个最深刻的革命，目前虽然参加社的不多，但影响极大。如东北所反映一般社的牲口瘦了，一部分牲口趴下了，少数牲口死了。农民看到那能不慌，不顾虑呢！这是唯物论。至少当家的农民会睡不着觉。看到增产希望不大怎会不紧张？

　　造成工农之间的紧张，贫、中农之间的紧张，和干群间紧张的主要的，根本的原因是生产合作上出的毛病，当然成绩是主要的，但毛病是有的，今年的毛病出去年多。合作化工作中有三方面的毛病：

　　1、计划上，去年订发展六十万社的计划是大了一点，有些省是计划大了，“冒”了一下。大部分省计划是适宜的，但也有些县区冒了，也有些发展不够，情况是参差不齐的。计划较大的如河北省十万零五千，山东省九万六千，浙江省五万七千，河南省四万二千，等。有的省从千分之几到了百分之三十几，有的省从百分之几到了百分之三十几。有些省去年基础未搞好即大发展。

　　对此首先由农村工作部，首先由我来负责，因为计划是由我报中央批准的。那时也有点乐观，自然去年四次互助合作会议上也讲了”办社容易巩固难”，但计划还是这样订了，看来若发展四十或五十万社，稍微超过一点，毛病不会这样大。也说过冬季工作忙迫，运动如减租减息一样带有季节性，三起三落，但合作化和减租减息不同，仅仅估计为季节性的紧张也是形成麻痹的原因。任务超过—定界限，自然造成政策上的偏差，也就造成底下的强迫命令。其原因是：

　　（1）对主观力量估计过高。

　　办社完全靠农民不行，必须有政策理论水平的干部去领导，计划大了，就造成主观上的困难。社的发展超过干部主观可能和领导能力。—个区不过三、五个人可以领导社，但有的区发展到几百个社，领导上吃不消，自然只好“马马虎虎”以至一年下来弄不清增产社是多少，减产社是多少。有的干部一天骑自行车跑十五个社，说是“走马看花”，怕是连看都没有看，这就大大超过了领导能力，就没有办法不出毛病。

　　党的全国代表会议上，主席在闭幕词中说：什么叫“左”，什么叫右，“超过实际情况与可能的就是‘左’，落后于实际情况与可能就是右”。

　　（2）对群众觉悟也有些估计过高。

　　去年也说过不要单看底下群众表面的好现象，经过总路线宣传群众社会主义觉悟确是有所提高的，—些贫农、新中农、老中农中的下中农是觉悟提高了，要求办社。但当时我们也指出过农民不是天生的社会主义者，个体农民走社会主义不是如此容易的，连贫农在内不是会马上相信的。农民是靠眼睛不靠耳朵，农民的社会主义觉悟主要靠眼睛看，不是光靠耳朵听听。“百闻不如一见”，真要他相信，必须眼见。对办社贫农易于接受，中农中的中下中农也比较易于接受，大部分老中农，富裕中农，包括新中农的上中农，就不易接受，因为社初办起来生产尚不一定比他们高的。有些同志在这个问题上估计过高，不从物质基础上（社办的好坏）看农民社会主义觉悟的高涨，这就是有点唯心主义了。

　　（3）对于把社办好看得太容易了。

　　目前干部办社经验缺乏，甚至毫无经验。一般农民领导一家一户生产的经验是丰富的，但领导三、四十户生产的经验他是没有的。农民看到社长能力不行，自然也就不放心，合作化和土改不同，土地改革到发了土地证就可以把工作组撤回来了，至多留几个人处理遗留问题就行了。但是合作化中社建成了只是工作开始，我们虽也说了“办社容易巩固难”但从我自己开始对它仍估计不足。

　　因为以上三点，以致计划偏大一些，有些地方发展盲目无限制，贪多贪快，首先应由农村工作部负责，由我负责。如向中央汇报时说去年十万零八千个社百分之九十增产，事后调查则只有百分之七十五。自然计划是各省订的，我们是尊重的，但也应提出意见。

　　由于任务大，各种问题就出来了，中国党的作风的特点是任务下来一定完成并且超过。这种精神是好的，但任务太大，超出了实际可能，必致政策上。工作上出偏差。如中央规定九百亿斤是我们粮食工作的政策界限。我们办社若以四十几万或五十万为界限可能少出乱子，但是规定了六十万，结果到了六十七万。

　　2、政策上，违反自愿原则和互利原则。

　　首先是违反互利政策（中农，贫农相互有利的原则），我们有些社不是互利而是一利。有的是中农有利，贫农无利（此类现象前年多，今年少）。有的则是贫农有利或利多，中农无利或利少（此类现象今年较多）。

　　表现在生产关系上：

　　土地评产：按现有产量则贫农吃亏，按土地质量则中农吃亏，这是个矛盾。我以为章程草案上规定评产按土地质量，参照常产不如改为按照常产，参照土地质量的较妥。否则中农不愿竟，必致产生强迫命令。

　　土地劳力分红比例：过去有的地方地八劳二，地七劳三，土地剥削太重。目前北方一般已转为地四劳六，地四五劳五五，南方为地五劳五。但又有地三劳七，甚至地二劳八出现。

　　有的比例年年改变。象去年东北所反映的：“一三七、二二八、三年归国家”。亦必致产生强迫命令。社内中贫农矛盾，社外中农恐慌，有的老百姓说：“三年合作化，一九五七年在劲难逃”。

　　耕畜过早地折价归社：因此有的喂瘦了，有的趴下了，有的死了，增加了社的负担。作价低于市价，有的低到百分之三十，甚至低于百分之三十。有的地方普遍出现卖大牲口，买小牲口，余钱放到荷包里的现象。河南、河北有的地方牲口市价较正常价格降低约一半，统购统销，饲料不足，虽然有关，主要是折价太低，冒了一下。全国牲口少了二百万头，可能更多。目前我们主要靠牲口，牲口死亡损失极大。归还时间有的三年，有的五年，甚至个别有一百年的。名之谓“借”，实际不还。分年偿付又不给利息，或作价摊股只退社时才可带走，实际是乾股。

　　投资无利息

　　果树、枣树、桑树等树木入社无报酬。且要降低土地产量，影响到砍果树，不养蚕了。

　　对此，我们也要负责。我去年对主席指示的和中农“半妥协”的理解不对。所谓“全妥协”就是不要社会主义，不要合作化，中农是有资本主义倾问的。只要中农参加合作化，其他地方就决不能让中农吃亏。这就是半妥协。但去年我所理解的“半妥协”则是让中农多少吃一点亏。同志们卞去要解释一下。

　　因此，章程草案上就有毛病，评产仍需按照常产（按中等年成）参照土地质量，就算向中农半妥协。无论是地四劳六分红或地四五劳五五超产归劳力，比例可以降低，但实际收入不能降低。土地分红比例也不能年年降低，有的以前讲三、五年改变土地报酬，现在我看不要讲时间，只讲在一定时间内改变。要慎重，中农特别注意此点，如作不好，还谈什么和中农妥协。建社头一年牲口不一定要折价归社，冬季折价时一般应比市价高一点，在这里一定不能使中农吃亏。

　　我的解释上有毛病，在此作检讨，错就错了，自然下面同志的政策水平低，一点讲错，差之毫厘，失之千里。

　　中农是看大势，算利害的，但过高地估计了看大势，过低地估计了其经济利益，就会使互利政策贯彻不好。中农不愿来，而建社时间短、任务多，又要他来，就违反了自愿原则，出现形形色色的强迫命令，如连续三天三夜开会，用统购来控制等等，就是违反自愿原则，形成强迫命令。

　　3、工作上的不走群众路线。

　　有些地方中断了群众路线传统，单纯用行政命令的现象增多了。自去年十一月起统购统销，之后又征兵，加上我们建社任务很大，有的就不讲工作方法，不做群众工作，不聋群众路线，单靠一般号召，至于“出贴子”招兵买马的还算是好的了。

　　另外，有群众工作经验的干部调走，剩下干部布经验的很少了。甚至只剩一个县委书记，忙得很，顾不过来。底下的工作也就不是访贫问苦，不做个别串连工作。说句笑话，我们有的工作不深入，甚至比不上天主教、耶稣教、一贯道（自然他们和我们本质上不能比），他们倒是很艰苦深入，个别串连，慎重挑选骨干的。在这方面要向他们学习。失掉了群众工作传统，单靠行政命令，没有思想发动，个别串连，甚至连社长都未选好，一有问题就会垮台，就会形成社内中农不满，社外中农恐慌，社内的不投资，社外的砍树，生产情绪不高，加上坏分子造谣，就会出问题了。

## 二、今后巩固合作社的方针

　　前天我向少奇同志汇报，昨天少奇同志召集书记处会议，讨论后指示如下：

　　今后的总方针是：停止发展，全力巩固。

　　（一）现在全面停止发展，秋后看情况再定。个别县、区、乡未办又有条件的，可个别试办。一区三，五个，准备经验为以后发展打下基础。停止发展，是为了把现有社巩固下来稳定成绩。历来工作都是巩固一批发展一批，从巩固中求发展，西南，中南几个省，粮食任务不大，还可发展一下，但不要发展太快。

　　（二）要巩固几十万社，首先要搞好生产，帮助社解决牲口、饲料不足的问题，调整干部，保证社的增产，至少不减产，这是巩固社的基本关键。

　　（三）适当收缩，指发展过大的而言，如河北、山东、安徽、浙江、河南等，某些县份发展过大的也要适当收缩。

　　有些社是非改不行的，不改它自己会改的。目前虽有些控制如曹县，也可能维持一年，但这是不能持久的。

　　停下手来就可以巩固，否则可以巩固的也难以巩固。收缩是为了巩固好再发展，即列宁所说：“退一步进两步”。不下此决心，明年社的问题仍大，仍会有垮台的，不如今年收缩一部分。

　　中央指出数量大，问题多，超过主观力量的要适当收缩一部分，甚至曹县可以丢大部分，能巩固住五十几万社即是最大胜利。

　　对收缩不要误会为按比例分配，有的省社发展的不多，当然不要收缩。但有些专区、县，发展太多的也要适当收缩。收缩是为了巩固，因此要有步骤，要适当安排。

　　少奇同志指示对有条件巩固的要尽一切力量巩固，巩固中也要把政策与群众见面，宣布自愿，政策不与群众见面的巩固是假的，宣布自愿也不是简单的说句话，仍是作工作的。确不自愿的，或全社解散或一部分社员退社。对解散的退出的社员，遗留问题要合理解决，伙种小麦要清工算账，不能马马虎虎。有些先清工算账而后退，有的先退后算。如中农退出较多，对社内贫农多有困难的应大力支持，组织向退社的中农租牲口，给予贷款买牲口、粮食、种籽等。

　　总的精神，不是消极退却而是积极巩固，是为了更好地巩固可能巩固的社，更好的贯彻合作化。不是冒退，不能借口巩固不提自愿。但提自愿也不能不作工作，干部积极性要照顾，强迫命令严重的要向群众检讨一下。收缩的困难不少于办社的困难，但那些毫无把握办下去的，不如收缩，收缩阵地，为了巩固阵地，不是放弃阵地。

## 三、全力巩固可能巩固的社

　　（一）首先搞好生产。搞好劳动组织等。解决贫农社员的口粮。

　　（二）贯彻互利政策。对评产不公，土劳分红不当等问题，要合理解决，作到双方有利。

　　（三）调整干部。有的社就因社长不公道，或品质不好，而闹起来。

　　巩固社尚须很大力量。河北将五千多整党干部投入整社工作是很好的，中央即将紧急指示各地，将省、专、县三级干部大批抽调下乡巩固社。工作组的工作，应由点到面，不能平均使用力量。要搞好重点，典型示范，通过会议、参观，推动一般。也可委托老社各带二、三个社。

　　（四）国家支援。现在财政状况下多投放货币是不行的，昨日研究除尽量发动中农投资，予以适当利息外，决定今年农贷主要用于扶助社。贷款单贷给贫农社员是不行的，笼统地贷给社也不行，决定按社内贫农多少来贷给社。这样贫农在社中发言权就提高了，实际上也是贷给贫农，但债务责任不归在贫农身上。另外粮食，肥料也要先贷给合作社。

　　国家须在财政、粮食、物质上支持农业生产合作社，供销社、信贷社均须在各方面加以支持。

　　（五）干部问题，党代会上我们已提出以十万个干部组织工作队搞三年办社工作，今年先拨七万人。对此，中央同意振干部，不同意派工作队。如河北省有大力的，自然可以借用，一般省、专、县三级应尽可能抽出能做群众工作的干部，以生产合作为中心，加上供销合作、信用合作统一进行。其他工作可放松一下，省、专，县要下本钱调出入来，固定一、二年，下去帮助办社。特别社多的省份，必须下大本钱，要调会掌握政策，又会作群众工作的，不能滥竿充数。

　　我们也要看社的大小研究一下社长待遇，有个外国同志去年来我国参观时看到我们社长没有待遇，后来他提出意见，认为有劳动，无报酬，是不公平的。社员入社，牲口、土地、农具交给社里，听社指挥，如社长不负责或不可能负责，则大家吃亏，我们社小，社长经验多少不同，其待遇应具体考虑。

　　各地已提意见，增加乡干，中央正在考虑中，拟派下去研究，小平同志亦建议将乡干待遇稍提高一点，区的编制稍缩一点，一部增加到县，每一区抽五，六个干部管社。类此问题不要待遇中央规定，各地可因地制宜。立即抽调干部办社。

　　（六）工作深入，走群众路线。不作群众工作，光靠一般号召，不行。必须深入工作，进行思想发动，个别串连，一个社必须有三，五个积极分子，团结一批人才能巩固。光有政策没有领导核心和积极分子来作为社的中坚人物是不行的。一个工作组至少要有一个有群众工作经验的人，其他人可以慢慢的学。工作是坚苦的，开始很难，慢慢就容易了。不要贪快，贪快往往是不成功的，工作不能装在工作队的包袱里，来时带来，去时带走。

　　来源：《中共党史教学参考资料》(中国人民解放军国防大学党史党建政工教研室编，1986)第20册。