# 方仲如向中共西安市委员会第五次代表会议的工作报告（节录） 　　<西安市委书记、方仲如> 　　我受市委委托，向中国共产党西安市第五次代表会议作市委工作报告。 ## 一、市的第一次党代表大会以来的工作 　　…… 　　这个期间，商业市场的变化很大：去年全市商品流转总额较1953年增长13．03％；国营商业完成销售计划的101．82％，完成购进计划的101．83％；在纯商业机构商品销售中，私商经营比重在批发方面由1953年的37．32％下降为11．18％，在零售方面由1953年的51．71％下降为35．43％，且其零售绝对营业额下降了19．93％。在中央指示之后，我们已开始采取加强批发业务，让出零售额和扩大经销、代销的措施，并从今年二季度开始逐行逐业对私商进行全面安排；今年5月份，私商零售比重已开始回升，紧张情况业已开始缓和。 　　这个期间，工商业中的国家资本主义形式和手工业与农业的合作化有了很大发展。公私合营的工业产值已达全市10人以上私人工业和公私合营工业总产值的78．14％。对10人以上私人工业的加工订货和收购价值已占其生产总值的83．93％。商业方面公私合营已有4家。经销、代销零售额，据今年4月份统计已占私商零售总额的23．30％。手工业生产合作社、组已有203个，组织起来的人数已占全市手工业总人数的20．52％，较1953年增长了558．69％。农业生产合作社已有230个，入社农户占郊区总农户的15．66％。供销合作和信用合作也有所发展。 　　…… 　　某些企业经营管理人员在处理关系问题时缺乏整体思想，有严重的本位主义和资本主义经营思想。筹建单位、施工部门和有些地方支援部门缺乏协作配合，有时互相闹意见，有时互不通气。更严重的是某些建筑企业在包工中高估冒算，进行欺诈。国营和合作社营商业对于加工订货的计划性很差，旺季抢着加工，淡季又都停止加工，只从自己经营出发，不考虑地方工业的维持，给地方工业特别是私营工业的生产造成很大困难。此外，在加工订货中，同属国营企业还有互相隐瞒“营业秘密”的现象。 　　国营和合作社商业前进的步子偏快，对私营特别是私营零售商限制多，利用少，改造重视不够，特别是对人的改造做的更差。对私商的供货量一般偏紧，维持标准偏低。对安置私商人员在各方面的思想阻力很大。国营和合作社营商业内部经营上也存在着很大盲目性，常常造成积压和脱销现象并存。市场管理混乱，主要是对一些不应管的管的过多过严，甚至乱立规章，滥施统制，妨碍城乡交流，妨碍农民贸易。对私营工业原料的供应和产品的销售缺乏统筹安排。税收工作中一方面是对税源研究不够，控制偷漏不严，另一方面却有不顾政策，不顾党的政治影响，单纯追求任务数字的偏向。农业合作化运动中存在着重社轻组的情绪，在牲口、农具、树木、青苗等等问题的处理上有违犯“自愿互利”原则和伤害中农利益的现象。手工业合作化运动中对供产销情况摸得不深，工作中存在某些盲目性，在组织形式上也有贪高贪大的情绪；对于手工业合作组、社的生产管理至今尚未给以足够的重视。 ## 二、当前的几项主要工作 　　根据全国和省党代表会议精神与上述情况，西安市党组织当前的任务应该是克服缺点，纠正错误，继续以监督与保证国家大工业基本建设为中心，坚决贯彻党中央厉行节约的精神做好基本建设和工业生产工作，相应的加强市场领导，加强对资本主义工商业的社会主义改造和农业与手工业的合作化的领导，增进城乡交流，为全面完成国家各项建设计划而努力。当前的几项主要工作是： ## （一）（略） ## （二）继续发展与提高工业生产 　　…… 　　必须认真办好公私合营企业，进一步改善公私合营工厂内部的公私关系，既要确立公方的领导地位，同时也要尊重私方的合法权益，教育和改造私方人员。目前我们一些干部在与私方人员相处共事中，对于一些重大问题的处理，往往把私方人员摆在一边，不与之充分协商的做法，是必须加以改变的。当然在一些原则问题上不坚持立场进行斗争也是不对的。对于公私合营企业的经营管理，必须逐步推行社会主义的管理方针，服从国家计划；但经营管理的改革，又必须注意公私合营企业的特点，稳步前进。 　　在进一步发展与提高地方国营工业，办好公私合营企业的同时，还必须加强对私营工厂的社会主义改造，把广大分散的私营小工业设法利用起来，并采取适当方式（如并厂、联营等）逐步转变为国家资本主义，纳入国家计划，以补地方国营工业生产之不足。在分配原料和分配生产任务时，对私营工业必须按照全国平衡，统筹兼顾，既要有所不同。又要一视同仁的方针，逐行逐业的加以研究和安排。不仅对困难的行业要研究安排，对没有困难的行业也要研究和安排。这样，才有可能避免新的困难，才有可能使私营工业真正纳入国家计划轨道。 　　在考虑私营工业生产时，也必须把手工业生产的利用和改造一并考虑在内，统一安排。手工业的社会主义改造，是党在过渡时期总任务的重要组成部分，必须积极领导，稳步发展。要求至今年年底组织起来的人数达到手工业总人数的19．8—20．4％，即从现在起至今年年底再组织400—600人。在发展中，要十分重视对手工业供产销情况的调查研究工作，防止新的手工业排挤老的手工业，组织起来的手工业排挤没有组织起来的手工业的盲目偏向。 ## （三）加强市场领导 　　必须继续打破思想阻力和纠正片面认识，贯彻“统筹兼顾，全面安排，积极改造”的方针和“一面前进，一面安排，前进一行，安排一行”的办法，加强市场领导。目前国营商业已掌握了主要商品货源，控制了大部分批发业务，已完全有可能组织整个社会商品流通；它有必要不仅领导好国营（包括公营）和合作社营商业，而且也要安排改造好私营商业。目前私商还有很大比重，对于扩大社会商品流转．供应人民需要以及维持劳动就业都有一定作用。而私商中有相当大的一部分是小商小贩，他们属于劳动人民，而不属于资产阶级；即在资本主义商业中，数量最多的仍是店员，不安排小商小贩，实际上就是抛弃一部分工人阶级和一部分劳动人民，这显然只对资产阶级有利而不利于工人阶级和社会主义。即数量不多的资本家，他们拥有资金、设备、经营经验。可以利用为社会主义建设服务。事实上目前我们国营和合作社商业也还包办不了，也不应去包揽整个市场和人民需要。因此，必须批判那种只管国营和合作社营商业，而不管私商；只想代替私商而不问改造；只想包办，而不考虑包得了包不了；只顾前进而不顾后果等等错误思想。 　　必须按照市场情况，订出一个既能稳定市场物价，又能维持私商经营的公私零售比重，作为安排公私商的尺度。1955年私商零售比重应稳定在37％不再下降。国营和合作社营商业所占比重过大，影响私商维持者，应坚决让出。退至适当界限。对现行私商维持标准应适当提高。在维持标准的计算中，应照顾私商淡旺季节的情况，使其有可能“以旺养淡”，“以赚补赔”，全年调剂，平衡起来达到维持并有微利可得。 　　在安排维持私商的同时，国营商业批发环节必须大大加强。掌握批发环节是社会主义商业工作的重要关键。目前批发机构、制度不能适应客观需要的情况，必须继续整顿，加以改变。否则就不能稳定市场，就不能把商品很好的分配出去。 　　要继续妥善安置私商中的失业人员。首先要在三季度内把已失业尚未安置的378人全部安置下来。必须明白：安置私商中的失业人员，不光是给饭吃的问题，而是要他们做事情，把安置这些人当作“负担”是不对的。必须坚决执行中央决定：今后国营和合作社营商业一般不得在现有私商以外，另外吸收人员；除有必要一般也不能在现有的私商设备以外，花钱新置设备。 　　必须要有分别地加强对私商进行改造。对于目前尚能经营和尚不需要代替的批发商，如日用百货、国药、土特产代理等行业特别是对于经营小百货、小土特产等次要商品的批发商和城乡之间的贩运商，更要很好的加以维持安排。对于私营零售商应首先使其维持下来，继续经营，然后在维持的基础上，进一步贯彻逐行逐业安排改造的方针，通过国家资本主义的各种各样形式或其他方式，加以改造。郊区农村小商、小贩改造的道路，是合作化的道路，今年内应在安排的基础上，合作化一部分。应在供销合作社领导下，使之通过各种组织形式，逐步过渡为供销合作社商业。 　　企业的改造必须同人的改造结合进行，只重视企业改造，而忽视对人的改造是不对的。必须了解：在过渡时期，资产阶级必然会采取各种各样的方式进行反抗；小商、小贩也还有很大的投机性；被吸收使用的人员旧思想作风还很严重。如果我们不注意和警惕到这些情况，对他们有分别的加强经常的思想教育，就会给人民的事业带来损失。 　　必须注意活跃城乡关系。对于农民贸易、城乡贩运商所贩运的商品，除系统购物资可由国家收购外，其余一律不得加以干涉。在市场管理方面，一些单位不分主要或次要商品，乱定规章和滥加管制，以及任意宣布统购统销商品的混乱现象，必须加以有效制止，特别是对城市最需要的一些商品，如小杂木、小杂粮、特产药材等，在价格管理上不宜过紧，地区差价亦不可过小。否则，既不能真正管理好市场，反而阻塞物资交流。 　　· 来源： 　　陕西省某档案馆