# 傅作义在第一届全国人民代表大会第二次会议上的发言

　　<傅作义>

　　听了李富春副总理关于发展国民经济的第一个五年计划的报告、李先念副总理关于一九五四年国家决算和一九五五年国家预算的报告，使我感觉非常兴奋。正如毛主席所说：“我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业”，第一个五年计划，就是实现这个事业的第一步。我们一定努力完成五年计划草案所规定的水利工作的任务，以保证国家建设计划的胜利完成。

　　在五年计划草案中，对水利建设的方针任务是这样规定的：“为着保证农业增产，必须努力地进行治水工程。在治本和治标结合及防洪、防旱、防涝兼顾的方针下，第一个五年计划期间内主要地是继续有重点地治理为害严重的河道，加固重要河流的堤防，大力地进行防汛工作，并积极地兴修农田水利。”根据这个规定，减轻水旱灾害，增加粮棉生产，是当前水利工作的主要任务。几年来我们在水利工作上，虽然做了很大的努力，但是每年还有几千万亩土地遭受水旱灾害，去年特大洪水，淹地面积更大，其中江淮流域是粮食高产地区，河北是盛产技术作物而粮食不足的地区，影响尤为重大。所以每年若能设法减轻水旱灾害，就等于增产几十亿或几百亿斤粮食。从发展水利提高农业单位面积产量上看，也还存在很大的潜力。改善水利设施，并与农业技术改良和施肥等结合起来，改旱地为水浇地，改无水利设施的稻田为有水利设施的稻田，改单季稻为双季稻，都可大大提高单位面积产量。为了保证社会主义建设的顺利进行，我们一定根据上述方针和五年计划中具体部署，继续努力，以求达到粮食与技术作物增产的目的。

　　黄河的根治与综合开发工作，邓子恢副总理已作过详细报告。这是一个变千年水患为巨大水利，改变黄河流域自然面貌与经济面貌的不朽盛业。我们的祖先常常用“海晏河清”来形容理想的盛世，但“河清”毕竟还是消极的事情，只有在毛泽东时代，在中国共产党领导下，在开始进行社会主义建设的时候，我们才有可能来控制黄河，让它服从人民的支配，让它变成发展国民经济的巨大动力。我们水利工作者得以参加这个重大建设，都觉得无限光荣兴奋。目前我们的工作，一方面是与有关部门合作，积极进行黄河根治与综合开发的准备工作，同时要防止在三门峡水库完成以前黄河发生严重的决口和改道。这五、六年的时间，非常重要，黄河流域的人民，已经看见黄河的美好前途摆在眼前，决不能让它再在这几年内发生改道。目前已针对二百年一遇的洪水(即秦厂流量二万九千秒立方公尺)，在进一步加固堤防，增修临时防洪措施，但是尚未全部完成，今年的防汛还要提高警惕，严密防范。

　　根治淮河也是全国关心的问题。截至目前，淮河流域已经建成水库五座，正在修建的水库两座——南湾水库蓄水九亿立方公尺，梅山水库蓄水二十一亿立方公尺，目前都已修到可以拦挡洪水的高度。湖泊洼地蓄洪工程，连洪泽湖共已修成十六处。保护准北平原和蚌埠、淮南市的重要堤防已经修到一九五四年洪水位以上。内涝严重的支流水系，已有十几条河进行整理疏浚。根据上述工程情况，如果再遇一九五○年的洪水，妥善运用各项工程，努力防守，可以保证主要干堤不生溃决。如果再遇一九五四年的洪水，亦可争取主要干堤不生溃决。内涝灾害，在已经整理的支流上也有减轻。但是，新培修的干堤多数未经洪水考验，有的仍须继续加强，有的汛期两面临水，在防守上，还要进行艰苦的战斗；上、中游有些支流的整理尚未完成，局部性的洪水内涝灾害，仍然难免。

　　淮河流域水量丰沛，在全部蓄水工程完成以后，对灌溉、航运、发电事业，还可以做出更多的贡献。学习了黄河流域综合规划编制工作的经验，我们感觉过去治淮蓄泄兼筹的方针是十分正确的，但是在具体规划上还存在一些缺点，需要加以补充修订。同时，经过一九五四年洪水的考验，证明有些工程防洪设计标准偏低，现在正与有关部门合作，重新修订淮河的流域规划。

　　长江流域，今年结合救灾进行了堤防整修工程。土工总量达三亿四千四百余万立方公尺。石工五十四万立方公尺。其中荆江大堤、无为大堤、同马大堤、武汉市堤防、南京市堤防、汉水左堤、荆江分洪区等重要堤防，都修到一九五四年洪水位以上，或平于一九五四年洪水位。洞庭湖进行了初步整理。防洪能力都比去年有所提高。

　　关于长江的治理与综合开发工作，因为长江的流域面积广阔，流量巨大，流域内水系比较复杂，制定长江综合开发的规划比制定黄河规划需要更长的时间，工作也更为复杂艰巨。为了适应除害与兴利的迫切要求，过去交通部、燃料工业部对航运与水电问题，水利部长江水利委员会对防洪与综合规划问题，都在积极进行勘测研究，并且进行了一部分局部治理开发工作；现在政府又已聘请苏联专家组帮助编制长江流域规划。我们要与有关部门合作，积极工作，使长江流域规划早日编成，使长江流域早日免除洪水的灾害，并对发展国民经济逐步发挥其效用。其支流汉水经常发生洪水灾害，今年下半年开始举办下游分洪工程，并积极进行治本的准备。在长江流域规划编定以前，流域内有些工程与流域规划不相矛盾，如有些支流的水库，洞庭湖及其他湖泊的局部治理等，只要效益显著，技术准备成熟，在五年计划内也可择要举办。

　　为了减轻河北地区严重而频繁的洪水内涝灾害，解决粮食增产问题，减轻全国粮食调运的负担，减轻洪水对天津的威胁，海河水系除永定河已开始治理以外，南运河、大清河、子牙河也急需进行治理。我们正与有关部门合作，编制海河流域规划，预计一九五六年完成。为使一些急要的工程得以提早设计和施工，其防洪排涝方案可在今年提出，并争取在第一个五年计划期内开始进行子牙河重要支流滹沱河的治理。

　　东北的辽河，继续兴修支流浑河大伙房水库，并编制辽河流域规划。新疆玛纳斯河与乌鲁木齐河今年到明年编出流域规划。沂河、沭河与泗水地区一九五七年编出流域规划。巢湖、太湖开始编制流域规划。珠江先行拟定下游防洪排涝方案：并为编制流域规划搜集资料。钱塘江、闽江，除进行局部整治外，亦积极进行勘测研究。其他地方中、小河流的治理，对于减轻水旱灾害、增加粮棉生产，都有很大的作用。这些工作过去系由地方水利厅、局负责，但我们在领导上对这一方面抓得不紧，对各地治理中小河流的勘测设计工作，技术帮助做得不够。今后水利部和各级水利机构都要重视这一环节，积极帮助各地研究方案，以逐步减轻局部性的水旱灾害。

　　由于水利工作直接关系广大人民生活的安全和农业生产的发展，全国人民对水利建设都有热切的关怀，各位代表对水利工作也提出很多宝贵的建议和要求，这对我们是一种莫大的鼓舞和鞭策，我们都要郑重考虑，求得适当的解决。

　　根据前述工程情况，我们对于今年防汛工作的布置，是要求各地根据现有工程防御能力，定出防洪标准，坚决防守。对超过防御能力的洪水，要预筹临时措施，牺牲小部，保全大部，以求减轻灾害。对必须确保的重要地段，要用现有工程，配合临时措施，针对不同类型的洪水，预筹适当的对策，并进行必要的准备。现在长江、淮河、黄河、汉水、东北松花江、辽河都已不断涨水；华北地区，也已进入汛期；有些省份已经发生山洪和局部洪水灾害，但还来得及补救。今后一个多月，是防汛最紧要的时间，我们要高度警惕，为战胜今年的洪水、争取今年的丰收而斗争。

　　为了迅速增加粮棉生产，还必须依靠广大人民群众，在全国各地普遍发展农田水利。发展农田水利，扩大播种面积，并提高单位面积产量，是全国农民支持国家社会主义建设的最有效的方法，也是增加收入，改善农民自己生活的最有效的方法。我们应该动员广大农民，因地制宜，发展各种各样的农田水利。其中小型农田水利费用省，效果大而快，分布广、数量大，可以充分利用群众的劳力、资金、智慧和经验。在全国灌溉面积中，小型水利占百分之八十九点四，在解放后五年新增灌溉面积六千八百万亩中，小型水利即占五千余万亩，对增加粮棉生产，作用尤为显著。应当根据民办公助的原则，加强技术指导，并利用低利贷款与投资的扶助，有计划有步骤地大力领导，以促进其发展。

　　根据各地典型调查，各地小型水利都还有很大的发展余地。南方几省，多数塘堰只能抗旱三十天左右，其中能抗旱五十天完全保收的，不过占百分之二、三十。北方各省，河北灌溉面积只占全省耕地面积的百分之十三点四，在适宜打井的五十七个县中，只有十六个县已经饱和或接近饱和，其余各县水井不多。山东省总耕地面积一亿三千余万亩，现有灌溉面积只占总耕地面积的百分之五点七。据初步调查，有耕地三千万亩左右，可以利用地下水灌溉，如能将这三千万亩旱地改为水浇地，免除旱灾威胁，达到增产保收，这将会大大改变山东农村的面貌。我们认为在北方宜井地区，打井安水车，变旱地为水浇地，是当前增产最现实的办法，投资小，收效快，也易为群众所接受。在已成的灌溉设施中，加强灌溉管理，在逐步发展互助合作的基础上，有计划地提倡统一修管，合理用水，也有很大的潜力可以发挥。河南省百泉灌区，解放前只浇地十万亩，近年已扩大到二十六万亩，河北省房、涞、涿渠，一九四九年浇地十万八千亩，现在已扩大到二十一万亩。在北方井灌地区，山东全省平均每眼井浇地三点五亩，可是在地下水不太深的地区，用水车浇地一般能浇到三、四十亩。五年计划提出全国扩大灌溉面积七千二百万亩，除一九五三年和一九五四年已完成二千余万亩，一九五五年计划完成一千四百万亩外，今后两年还有三千八百万亩的任务，我们要根据上述具体条件，努力完成并争取超额完成这个任务。河北、山东、河南等省经常发生水旱灾害，更要配合河道治理，加强农田水利，以达到增产粮食与技术作物的目的。

　　抽水机站是灌溉、排涝的有力工具，去年全国共有十七万匹马力，浇地五百余万亩，今年据十六个省不完全统计，已增加二万七千余匹马力，受益面积一百五十余万亩。为了解决抽水机用的油料困难问题，各地在研究使用蒸汽、水力、电力、风力，以代替油料。其中举办农村小型水力发电，是一个重要的发展方向，吉林汪清和辽宁桓仁的小型水电站都是设备简单，成本不高。桓仁电站发电二十千瓦，成本二万五千元，可供各地推广的参考。

　　水土保持工作的重要性，邓子恢副总理已经说得十分详尽。黄河流域的水土保持，要当作全国的重点，由各部门各地区合作，大力推行。其余永定河、淮河、绕阳河上游、以及全国各省水土流失严重地区，都应该努力进行试验推广。在每年全国水灾面积中，山洪灾害占很大比重，并且水势迅急，常常造成人民的死伤。要根治山洪灾害也必须依靠水土保持，同时有计划地修筑山塘和中、小型水库，以拦蓄洪水。这是一个很重要的问题，值得我们严肃注意。

　　关于牧业用水问题，少数民族地区迫切需要解决。我们已与地质、农业部门合作，在内蒙缺水地区进行地下水探测，研究打井，然后再行推广。配合工业建设，进行工业防洪与用水的勘测设计，也是我们一项重要任务，这项任务关系国家工业建设，我们一定保证质量，按期完成。

　　从一九五○年到一九五二年国家对水利建设的拨款总数为七亿七千余万元，五年计划的水利拨款总数为二十四亿九千余万元，这是一个非常巨大的数字，若再加上从节约项下增拨给农业、林业和水利部门五亿元中的一部拨款、水利贷款，农民在农田水利上的劳力与资金，数目更为巨大。就国家投资的数目说，我们认为已经能够基本上满足各地对于水利建设最迫切的要求，目前主要的问题，还在于勘测设计力量赶不上建设计划的要求。所以在过去两年中，有些工程项目，列了计划，到时不能开工，有些工程，设计不好即行开工，造成重大的错误和浪费，甚至影响整个水利基本建设计划不能百分之百的完成。目前我们虽然已经成立专业设计机构，进行全国水利工作勘测设计的计划管理，情况已有初步改善，但是完成这样巨大的建设计划，还要进行艰苦的努力。

　　此外，我们设计、施工、管理工作上，也都还存在很多的缺点，除去李先念副总理所指出的大伙房水库的重大浪费以外，润河集分水闸进湖闸的静水池，设计存在缺点，去年放水时被洪水冲毁，危及闸身，不得不停止使用。高良涧闸设计水位偏低，放水时期为了保持安全，不得不加压钢轨，并临时在下游抛石作束水坝。今年修复润河集进湖闸静水池和加固高良涧闸，就重新投资二百余万元。南湾水库，过去因地质问题和沙料液化问题，曾两度停工，延迟工期一年有余，仅行政管理费即增加六十万元。一九五四年佛子岭水库一次失火，即损失五十四万元。其余资金器材的积压浪费，卫生与安全事故的不断发生，更是许多工地都有的现象。在房屋建筑上也有些单位追逐豪华的建筑风气，浪费国家资金。这些现象发生的原因，主要是我们在领导思想上对于节约对社会主义建设的重要性认识不够，也没有认真领导厉行节约反对浪费的工作。在决定工程上，还有盲目冒进的情绪，有许多工程设计不好即开始施工。另一方面是学习苏联先进经验不系统、不深入，有些技术干部还存在主观主义脱离实际的作风。同时也由于设计与施工，都没有及时进行专业分工，施工机构，临时组织，经验不能积累。这些缺点，我们有的已经设法改正，有的还要继续改正。

　　最后我愿意说明，我们的水利工作，带有很大的地方性、群众性，过去取得的成就，都是同各地党政领导的支持，各级干部、特别是基层干部的艰苦努力，同各地劳动人民建设社会主义的热情劳动分不开的。今后我们一定继续努力，完成国家的计划任务，使祖国丰富的水利资源得到充分利用；使我们美丽而富饶的山河，随着五年计划的发展，出现更多的花果山、米粮川。我在这里向全国参加水利建设的劳动人民致敬，向引导我们进行伟大无比的社会主义建设事业的中国共产党和毛泽东主席致敬。

　　来源：1955年7月27日《人民日报》。